Entrevista publicada en Dissent a Clara E. Mattei, autora de The Capital Order: How Economists Invented Austerity and Paved the Way to Fascism (El orden del capital: cómo inventaron los economistas la austeridad y pavimentaron el camino al fascismo).
La traducción respeta los hipervínculos originales de la versión en inglés.
por Nick Serpe
En The Capital Order: How Economists
Invented Austerity and Paved the Way to Fascism (El orden del capital: cómo los economistas
inventaron la austeridad y pavimentaron el camino al fascismo), Clara E. Mattei
nos retrotrae a los albores de la política de austeridad moderna, justo después
de la Primera Guerra Mundial. Sostiene que tanto en la Gran Bretaña liberal
como en la Italia fascista, la austeridad impuso costos elevados a corto plazo,
pero a largo plazo demostró ser beneficiosa para el capital. Al obligar a la
clase trabajadora a depender del mercado laboral privado para sobrevivir, la
austeridad aseguró la supervivencia de la relación salarial en un momento de
agitación anticapitalista.
En el momento actual, mientras la
dirigencia política considera otra vez más el endurecimiento monetario como un
medio para imponer las privaciones y la disciplina necesarias a los
trabajadores, The Capital Order es un poderoso recordatorio de la cruel
racionalidad de la austeridad: mantener relaciones de clase estables vuelve
válido el precio del dolor económico que provoca la austeridad.
—Nick Serpe: Si le pidieras a la mayoría de las personas
que nombren la crisis señera del capitalismo en el siglo XX, probablemente
señalarían la Gran Depresión. Nos hace retroceder una década antes, a las
secuelas de la Primera Guerra Mundial. ¿Qué fue tan fundamental en este
período?
—Clara Mattei: Fue un momento raro
en la historia reciente en el que la gente realmente cuestionaba los cimientos
del capitalismo como sistema socioeconómico. Al salir de un esfuerzo de guerra
masivo en el que los trabajadores se movilizaron en nombre de los intereses
nacionales, se arriesgaron a regresar a un sistema en el que las relaciones
salariales y el poder de la propiedad privada eran los mismos que antes de la
guerra. Y aunque antes de la guerra estos principios del capitalismo pueden
haber sido normalizados, o incluso parecer “naturales”, el esfuerzo bélico
demostró que esto no era cierto. Los Estados trastornaron su posición
supuestamente neutral con respecto al mercado, fijando precios y salarios para
satisfacer sus fines en tiempos de guerra. Al hacerlo, destrozaron las nociones
anteriores de la inviolabilidad de los mercados. Quedó claro que los mercados y
los gobiernos eran fuentes y reforzadores del poder existente.
Las fuentes primarias de la época
demuestran cómo se estaba desmoronando la ideología que le dio al capitalismo
su apariencia “natural”. El esfuerzo bélico había demostrado que la
preservación de las relaciones de producción explotadoras era una decisión
política explícita. Como el intelectual G.D.H. Cole observó en 1920, “la
convicción generalizada de que el capitalismo era inevitable” se estaba
derrumbando.
Esta fue una crisis existencial
para el capitalismo, especialmente porque dio lugar a ideas alternativas sobre
la organización de la producción y la distribución, que surgieron en toda
Europa. Había toda una gama de ejemplos, desde los más modestos hasta los más
radicales: la burguesía bien intencionados llama a anteponer las prioridades
políticas a las económicas; el socialismo gremial, que tenía una relación
armónica con el Estado; la idea de nacionalización y gestión obrera; y el
movimiento de consejos obreros más radical, que imaginaba una superación
completa tanto del mercado capitalista como del estado capitalista, lo que
llevaría a una sociedad sin clases.
La Gran Depresión de 1929 fue una
crisis económica, pero no se convirtió en una convulsión mayor porque
las políticas de austeridad que se instituyeron en la década anterior habían
asegurado los cimientos del capitalismo como sistema socioeconómico. En otras
palabras, la Gran Depresión no produjo grandes cambios en la estructura social
porque los llamados a esos cambios ya se habían extinguido. De hecho, se podría
argumentar que los devastadores efectos antirrevolucionarios de la austeridad
son lo que hizo posible la idea keynesiana de curar la depresión a través de la
inversión estatal, sin desencadenar expectativas revolucionarias.
El capital necesita protección
constantemente. Requirió una protección masiva en 1919, y en 1929 estaba
bastante protegida; la tasa de desempleo británica alcanzó un enorme 20 por
ciento a fines de la década de 1930, por lo que los trabajadores realmente ya
estaban perdiendo. No necesitabas austeridad para que perdieran aún más.
—Esta distinción entre una crisis
económica y una crisis del capitalismo lleva a una pregunta sobre la crítica
estándar de la austeridad. Al menos entre cierto grupo de keynesianos, existe
la sensación de que la austeridad es básicamente una política irracional. Usted
argumenta que esto no comprende el sentido de la austeridad. Entonces, ¿cuál es
la justificación de la austeridad, si en realidad causa problemas
macroeconómicos a corto e incluso a medio plazo?
—Una de las razones por las que
escribí este libro fue usar la historia para desarraigar la falsa dicotomía
entre los economistas austeros y los economistas keynesianos anti-austeridad;
en última instancia, están mucho más cerca de lo que se piensa cortésmente. Y
la razón es que ambos despolitizan la austeridad: la ven como un elemento de la
caja de herramientas técnicas que se puede aplicar a la economía como objeto de
gestión monetaria y fiscal. Los keynesianos podrían considerar que la
austeridad es irracional porque a menudo se aplica en el momento equivocado,
como cuando el ciclo económico está entrando en recesión, en lugar de en
momentos como el nuestro, durante una recuperación. El propio Keynes
probablemente argumentaría que ahora, como a principios de la década de 1920,
es el momento adecuado para la austeridad, una medida anticíclica para
estabilizar la economía. Pero creo que la diferencia entre esa visión de la
economía y la de los economistas más descaradamente partidarios de la
austeridad no es tan sustancial. Es una vanidad de diferencias muy pequeñas.
En cambio, veo la austeridad
fundamentalmente como una guerra de clases unilateral, dirigida por el estado y
sus expertos económicos y dirigida a restaurar el orden del capital en momentos
en que se está desmoronando. El capital como riqueza, como dinero invertido
para hacer más dinero, requiere capital como relación social de producción,
respaldada por el trabajo asalariado. Como proyecto político, la austeridad es,
de hecho, la forma más racional de salvaguardar el capitalismo: debilita
estructuralmente a los trabajadores al aumentar la precariedad y la dependencia
del mercado.
La historia que cuento de la
década de 1920 muestra los “éxitos” de la austeridad. En Gran Bretaña, la
austeridad provocó una recesión económica, que es exactamente lo que está
sucediendo ahora. El costo de la austeridad es claro para los expertos: habrá una
desaceleración. Pero este es un costo a corto plazo con una ventaja
estructural, que es la preservación de relaciones de clase estables:
trabajadores en la parte inferior, propietarios acumulando en la parte
superior. Esta es la receta requerida para cualquier crecimiento económico
capitalista. En solo un par de años en la Gran Bretaña de la posguerra, la
participación salarial cayó, lo que permitió que la tasa de ganancia se
disparara. Los ganadores y perdedores de la austeridad quedaron muy claros. Uno
de los sellos distintivos de una sociedad capitalista es una división altamente
predecible entre ganadores y perdedores.
—A veces escuchamos una teoría de
la política de izquierda que es esencialmente aceleracionista: a medida que las
cosas empeoran, la gente busca alternativas más radicales. La idea opuesta
tiene más que ver con aumentar las expectativas: cuando demuestras que las
cosas pueden mejorar, eso crea espacio para una política más radical. Su libro
ilustra cómo la austeridad está diseñada para defraudar las expectativas, para
empeorar las cosas para la mayoría de las personas, con el fin de rebajar sus
miras.
—Sí, y no es un argumento de
tiempo específico. Puede darse el caso de que la austeridad se ponga en marcha
en momentos de disputa política. Pero cada vez que se usa, la austeridad es una
herramienta para desempoderar a las personas. Empeorar las condiciones de la
mayoría a través de la austeridad ayuda a prevenir la acción política contra el
sistema en su conjunto. Puede congregar formas espontáneas de rebelión, pero
uno está estructuralmente desempoderado.
Cuando la gente sí obtiene algunos
recursos y los trabajadores tienen mayor poder de negociación, son los momentos
en los que puede ocurrir una escalada política, porque entendemos muy bien que
el capitalismo no es el resultado de ninguna ley determinista. Requiere
organización política, y la organización política requiere condiciones
materiales que le permitan siquiera comenzar.
—En el libro habla de una trinidad
de políticas de austeridad. La definición más común de austeridad es una
especie de régimen fiscal: se trata de déficits gubernamentales, de recortes
presupuestarios. Pero estás hablando no solo de política fiscal, sino también
de política monetaria y política industrial. ¿Cuál es el valor de ver todas
estas áreas como un conjunto de ideas?
—Sí, la gente se enfoca en la
política fiscal y deja atrás los otros dos componentes de la trinidad de la
austeridad. Esto se debe en parte a que los keynesianos piensan en la política
fiscal de una manera despolitizada, como si no estuviera al servicio de algún
poder existente. Por lo general, se enfocan en el nivel macro, en los gastos
del estado en general. Pero también es importante ver dónde decide gastar el
estado. Si los presupuestos militares aumentan a expensas de los gastos de
asistencia social, eso es austeridad. Si se observa el agregado, es posible que
no se lo vea de esa manera, porque se está gastando dinero. Pero, en coherencia
con la lógica de la austeridad, se está utilizando para incentivar a una élite
inversora, dando recursos a quienes (se hace pensar a la gente) manejan la
maquinaria económica. Esa es también la razón por la cual los impuestos
regresivos son un elemento tan importante de la austeridad fiscal. No se trata
solo de cómo gasta el estado, sino también de cómo obtiene sus ingresos. Aquí
vemos que la retórica de los “presupuestos equilibrados” es realmente solo
retórica, porque si quisieran aumentar los ingresos del estado, se gravaría
donde realmente obtendría más dinero. Con los impuestos regresivos, por el
contrario, estás obligando a la gente a consumir menos y producir más, y es la
mayoría trabajadora la que tiene que asumir estos sacrificios.
La austeridad monetaria, por
supuesto, se trata de aumentos en las tasas de interés para aumentar el
desempleo y desacelerar la economía. La austeridad industrial consiste en que
el estado intervenga directamente en las relaciones laborales para tratar de
desempoderar a las clases trabajadoras: recortes en los beneficios sindicales,
represión salarial, desregulación laboral y privatización. Todos aumentan la
dependencia del mercado y la competencia por los puestos de trabajo, lo que
reduce lo que los economistas llaman “el salario de reserva”, el salario más
bajo que tolerará un trabajador antes de decirle a un posible empleador que
tomará un trabajo y se comprometerá.
¿Por qué es importante ver estas
políticas como órganos que funcionan juntos? Todas estas formas de austeridad
se refuerzan entre sí y funcionan al unísono para desviar los recursos de las
personas y reforzar el mecanismo disciplinario del mercado laboral.
—A menudo escuchamos críticas a
las metáforas de la austeridad: que el gobierno necesita “ajustarse el
cinturón”, o que las finanzas del gobierno deben manejarse como un presupuesto
familiar. Pero cuando miras este grupo de políticas y cómo funcionan todas
juntas, lo contrario parece cierto: realmente se trata de cambiar el
comportamiento y los patrones de consumo de personas individuales, de familias.
Las políticas de alto nivel están destinadas a tener efectos a nivel micro.
—Esto es algo que los economistas
de la austeridad ven muy claro: la conexión entre la gestión monetaria y no
solo las relaciones laborales, sino también el comportamiento de los ciudadanos
como productores y consumidores. Tomemos como ejemplo a Ralph Hawtrey, quien
fue muy influyente para la Escuela de Economía de Chicago pero también para
Keynes. Hawtrey estaba obsesionado con la inestabilidad monetaria. Partiendo
del marco neoclásico tradicional de equilibrio, Hawtrey vio el desequilibrio
estructural de la economía de mercado, por lo que entendió la importancia de
las políticas de austeridad como una forma de moldear el comportamiento,
especialmente para reducir lo que llamó “gastos improductivos”. La gestión
macroeconómica, incluida la política monetaria, se convirtió en la forma de
domesticar el comportamiento de las personas.
Es fundamental reconocer las
formas en que las decisiones económicas tomadas por expertos económicos están
presentes en nuestra vida diaria. No podemos simplemente internalizar la
austeridad, internalizar la idea de que debemos dejarlo en manos de los
expertos, que es demasiado complicado para que lo entendamos o que simplemente
tendremos que arreglárnoslas con menos o encontrar una manera de trabajar un
poco más. Eso es condicionamiento, no naturaleza.
—Los dos estudios de caso que usa
en este libro, el Reino Unido e Italia, no son solo ejemplos extraídos de la
nada; ambos fueron importantes en los albores de la austeridad. Pero también
parece una provocación emparejar el ejemplo liberal-constitucional del Reino
Unido con la Italia fascista. No considero que su objetivo sea borrar la
distinción entre liberalismo y fascismo, pero quería preguntarle sobre la
relación que ambos tienen con la austeridad y entre ellos.
—Podría haber elegido muchos otros
países, porque la austeridad se estaba llevando a cabo en países de todo el
mundo en la década de 1920. Pero elegí estos dos países específicamente para
yuxtaponer dos escenarios que son aparentemente diferentes institucional e
ideológicamente. Gran Bretaña era un viejo estado capitalista rico en la década
de 1920; Italia era un remanso comparativamente joven. Pero cuando se miras a
los dos en términos de cómo ejercieron la austeridad y cómo hablaron sobre
hacerlo, la noción de que el liberalismo y el fascismo son cosas profundamente
diferentes comienza a desmoronarse. Tanto en la democracia parlamentaria
liberal de Gran Bretaña como bajo el fascismo en Italia, los expertos usaban el
poder de los marcadores macroeconómicos con el mismo objetivo: reconstituir el
orden del capital.
En Gran Bretaña, utilizaron
aumentos en las tasas de interés y recortes en los gastos sociales para inducir
una recesión y aumentar el desempleo. Esto redujo por completo la capacidad de
movilización de los trabajadores. En ese momento, G.D.H. Cole, quien un par de
años antes estaba convencido de que el capitalismo estaba al borde del colapso,
comentó: “La gran ofensiva de la clase trabajadora se había estancado con
éxito; y el capitalismo británico, aunque amenazado por la adversidad
económica, se sintió una vez más seguro en la silla de montar y muy capaz de
hacer frente tanto industrial como políticamente a cualquier intento que aún
pudiera hacerse del lado laborista para derrocarlo”.
Italia tenía las mismas políticas
—privatización, recortes en el gasto social, deflación— pero también utilizó
más directamente la mano coercitiva del estado. El estado fascista intervino
para reducir los salarios por decreto, y con la carta laboral fascista también
mató a todos los sindicatos no fascistas e ilegalizó las huelgas. Entonces, lo
que en Gran Bretaña se logró mediante las leyes impersonales del mercado
después de inducir una recesión, en Italia se logró principalmente mediante la
represión estatal de la movilización industrial. Italia no necesitaba inducir
una recesión; la economía italiana en realidad creció de 1922 a 1925. Solo
entró realmente en recesión cuando intentó volver al patrón oro en 1926.
Pero el problema no son solo los
paralelismos. Las historias del liberalismo y el fascismo del siglo XX también
se cruzan: Mussolini nunca habría solidificado realmente su gobierno sin el
consenso de la élite liberal nacional e internacional. Por ejemplo, en lo que respecta
a la austeridad, el economista liberal Luigi Einaudi, quien se convirtió en el
primer presidente de la república después de la caída del fascismo, apoyó las
medidas económicas de Mussolini durante toda la década de 1920 y escribió
grandes cosas sobre él en The Economist.
También es importante reconocer el
impulso antidemocrático y autoritario de la austeridad, incluida la forma en
que a veces sirve a fines liberales. Parte del argumento de Hawtrey a favor de
un banco central independiente fue que nunca tendría que explicar sus acciones,
nunca arrepentirse, nunca disculparse; impediría cualquier participación
democrática en las decisiones económicas. Esta inclinación autoritaria,
compartida por el liberalismo y el fascismo, se puede ver cada vez que el
sistema de capital se está desmoronando.
—La austeridad surge en un momento
revolucionario y se utiliza para estabilizar las relaciones de clase, para
reforzar el orden del capital. Las ideas en torno a la austeridad comienzan a
dominar nuevamente en la década de 1970 y, de alguna manera, hemos estado
viviendo bajo ese renacimiento desde entonces. Hay algunas señales recientes y
alentadoras de que la gente está repolitizando algunos temas económicos que han
sido despolitizados. Pero nuestra situación no tiene ese mismo potencial
revolucionario explosivo. ¿Qué tipo de propósito cree que tiene la austeridad
en circunstancias en las que la amenaza sistémica no es tan grande?
—Muchos izquierdistas han
internalizado una perspectiva del final de la historia, básicamente, la
creencia de que el trabajo es demasiado débil. Es cierto que estamos en un
lugar económico y político diferente al que estábamos a principios del siglo
XX, y la austeridad ha debilitado a la gente y normalizado el orden del
capital. Pero creo que este libro puede despertar algo nuevamente, en parte
porque muestra que la élite tecnocrática gobernante no comparte la misma
perspectiva del fin de la historia. De hecho, están bastante obsesionados con
la posibilidad de que se rompa el orden del capital y saben que necesita
protección constantemente, incluso en momentos en que los trabajadores parecen
débiles. Para ellos está claro que el capital no es un hecho natural, incluso
si quieren que pensemos que lo es. El sistema no es necesariamente permanente y
tiene vulnerabilidades. La austeridad funciona como un defensor de esas
vulnerabilidades.
Es interesante notar que a fines
de la década de 1970, cuando resurge la austeridad, en Italia es Enrico
Berlinguer, líder del Partido Comunista, quien la respalda. Fue una clara
ilustración de una verdad devastadora: la austeridad había tenido tanto éxito
que mucha gente de izquierda la vio como la única forma de avanzar en tiempos
convulsionados.
Hoy, vemos escasez de mano de obra
y malestar fomentado por espirales inflacionarias. A medida que estas cosas
continúan, también vemos un colapso de la ideología del "sentido
común" de que este sistema es el más eficiente, o incluso el único
posible. Es por eso que incluso los keynesianos están volviendo ahora a la
austeridad para curar las presiones inflacionarias: porque el orden del capital
está cayendo lentamente en el desorden. El movimiento antitrabajo y la Gran
Renuncia, junto con la inflación y la intervención política del Estado durante
la pandemia, han ayudado a que las relaciones salariales vuelvan a ser una
conversación política. Estamos viendo formas de rebelión espontánea contra, e
incluso de rechazo de la idea de vender la fuerza de trabajo de uno a cambio de
un salario. Por supuesto, están menos organizadas que las manifestaciones sobre
las que escribo, hace cien años, pero al menos estamos viendo el regreso de
cuestiones fundamentales.
—Cuando la gente de izquierda
habla de los movimientos de extrema derecha contemporáneos o de los populistas
de derecha, a menudo teme que la derecha dé un giro después de décadas de apoyo
a la austeridad y las élites sociales. La preocupación es que van a aprender
lecciones de movimientos anteriores de extrema derecha y ofrecer políticas que
apoyen al menos a ciertos segmentos de la clase trabajadora o la clase media.
Esto representa una amenaza política, especialmente en tiempos de una izquierda
débil. Su libro plantea algunas preguntas sobre ese miedo. Puede ser
particularmente interesante preguntar sobre estas dinámicas cuando hay un nuevo
líder posfascista en Italia, Giorgia Meloni, cuyas políticas económicas
ciertamente no son ampliamente pro-clase trabajadora.
—Mucha gente lee el título de mi
libro y piensa que voy a presentar el argumento clásico de que la austeridad
ayuda a generar descontento antes de que surja un líder fascista que prometa
protección social para los trabajadores: la narrativa general que escuchamos
sobre lo que sucedió con Hitler en Alemania. Pero miremos lo que está pasando
hoy en Italia con Meloni. Tenía un programa de campaña muy ambicioso centrado
en la idea de retribuir a la gente. Era crítica con la troika [la Comisión
Europea, el Banco Central Europeo y el Fondo Monetario Internacional], con las
restricciones presupuestarias equilibradas, etc. Ahora que está en el poder,
está mostrando un compromiso con la continuidad institucional con el gobierno
anterior [del primer ministro Mario Draghi, expresidente del Banco Central
Europeo]. Su ministro de economía, Giancarlo Giorgetti, también fue uno de los
ministros de Draghi. Su nuevo presupuesto representa una guerra contra los
pobres. Se está quitando el programa de renta ciudadana, que garantizaba una
renta mínima a los desempleados, e incluye un impuesto de tipo único regresivo.
El manual de la austeridad está
todo ahí: avergonzar a los pobres porque son parásitos, apoyar a los
empresarios con el impuesto único. Económicamente, es tan dura como el gobierno
de Draghi, pero parece más dispuesta a usar la mano coercitiva del estado, como
la vieja guardia fascista. Una de las primeras cosas que hizo al llegar al
gobierno fue aprobar una ley contra las fiestas rave. Esto fue simplemente una tapadera para una
violación dramática del derecho constitucional a la manifestación política: la
ley apunta a cualquiera que quiera reunirse con más de cincuenta personas sin
haber recibido permiso para hacerlo.
Mucho de esto mismo está
sucediendo en Gran Bretaña en este momento. En noviembre pasado, el gobierno tory
planeó recortes del gasto público por valor de
30.000 millones de libras, y también está
aprobando leyes como el proyecto de presupuesto del orden público y el proyecto de ley de seguridad nacional para atacar explícitamente las manifestaciones
contra el gobierno –por ejemplo, las realizadas por Extinction Rebellion–
amenazando a los manifestantes con cargos criminales.
Meloni ha demostrado que su apoyo
a las medidas sociales fue solo retórica. El propio Mussolini, sin embargo, no
llegó al poder con esa retórica. Prometió explícitamente la ley y el orden, la
eliminación de las huelgas y la restauración de la paz laboral.
Necesitamos mirar más críticamente
lo que hizo el estado fascista y cómo sus políticas facilitaron su poder. En The
Capital Order, me concentro en el surgimiento del primer estado fascista
bajo Mussolini, especialmente en cómo utilizó la austeridad para dejar al
público italiano tanto impotente como dependiente del estado. ¿Y quién diseñó
esas políticas de austeridad para los fascistas? Economistas de alto perfil, la
mayoría de ellos políticamente liberales. Su arquitectura de austeridad, y este
vínculo entre liberalismo y austeridad, siguen vigentes hoy. La austeridad es
el núcleo del fascismo, incluso cuando la austeridad está siendo administrada
por un estado liberal. Espero que el libro sea una invitación a mirar debajo de
algunos de nuestros reconfortantes binarios políticos. Si lo hacemos,
encontraremos muchas continuidades entre la tecnocracia liberal y el
autoritarismo nacionalista.
***
Clara E. Mattei es profesora asistente de economía en la New
School for Social Research y autora de The Capital Order: How Economists
Invented Austerity and Paved the Way for Fascism.